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山西日報刊文:完善轉化機制 淘汰煤電等產業落后產能

作者:  來源:山西日報  時間:2019-09-25 20:30:08  瀏覽80次

山西需要利用中部崛起、資源型經濟轉型發展示范區建設的戰略機遇,加快產業結構由產品空間網絡“邊緣區”向“核心區”轉型升級,提升山西產業可持續發展能力。

  依托資源稟賦和產業基礎,引導關聯性高的產業聯動發展,發揮路徑依賴對產業轉型升級的作用,延伸發展新能源、新材料、現代煤化工、節能環保等深度關聯產業,實現產業結構的漸進式升級。

  依托開放承接先進制造業,融入全國、全球生產網絡,吸引知名的生產性服務業企業到山西布局設點,融入生產性服務業網絡,依托開放網絡的知識、技術、文化外溢效應,帶動山西產業轉型升級。

  作為典型資源型地區,山西傳統資源產業關聯度相對較差,產業升級緩慢。2017年9月,國務院印發《關于支持山西省進一步深化改革促進資源型經濟轉型發展的意見》,強調山西要不斷增強經濟發展內生動力、加快新舊動能轉換,聚焦產業轉型升級是資源型經濟轉型發展示范區建設的重要任務。2019年5月21日,習近平總書記在推動中部地區崛起工作座談會上也對中部省份推進制造業高質量發展、積極承接新興產業布局和轉移指明了方向。這也為山西產業轉型升級、高質量發展帶來了新的戰略機遇,山西要加快產業結構調整步伐,推動以制造業為主的產業轉型升級。

  產品空間是研究產業升級的前沿理論,基于產品空間網絡視角,有利于解釋為什么像浙江這樣的發達省份走上了經濟發展“快車道”,而山西這樣的資源型地區則被鎖定在資源依賴的產業結構當中。利用中國工業企業數據庫數據,刻畫浙江省、山西省基于產業關聯度形成的產品空間網絡結構圖發現,浙江省優勢產業數量多且集中分布于產品空間的“核心區”,主要為裝備制造和紡織等基礎制造業,這些產業與周圍產業連接稠密、關聯性強,“核心區”優勢產業密集的浙江易于借助產業高關聯性,發展新產業,實現產業升級;山西優勢產業數量少且分布在產品空間網絡的“邊緣區”,主要為采礦業、焦化、冶金制造業、電力、熱力、燃氣供應等資源型產業,這些產業周圍連接稀疏、產業關聯性弱。山西要利用中部崛起、資源型經濟轉型發展示范區建設的戰略機遇,加快產業結構由產品空間網絡“邊緣區”向“核心區”轉型升級,提升山西產業可持續發展能力。

  遵循鄰近性原則發展資源型產業的深度關聯產業。在生產技術、生產要素、基礎設施等方面生產能力越相似的產業,其產業關聯性越高、產業距離越近。因而,與優勢產業距離較近的關聯產業容易實現升級,各地區優勢產業進而呈現出聚集特征,這符合產業發展的演化原則,各地區會朝著與已有優勢產業緊密關聯的方向發展,從距離較近的產業開始逐漸延伸。山西可以依托資源稟賦和產業基礎,引導關聯性高的產業聯動發展,發揮路徑依賴對產業轉型升級的作用,延伸發展新能源、新材料、現代煤化工、節能環保等深度關聯產業,實現產業結構的漸進式升級。

  將裝備制造等“核心區”產業作為轉型升級重點突破方向。裝備制造業、紡織業、食品加工等位于產品空間網絡的主要“核心區”、次級“核心區”,具有高度的產業關聯性,通過發展“核心區”產業更容易實現相關產業的擴散與升級,從而推動產業結構的轉變。在這個意義上,山西要實施適度偏離傳統比較優勢的產業政策,打破路徑依賴式的產業發展路徑,利用山西裝備制造、紡織、食品加工等“核心區”產業的現有基礎,有針對性地選擇“核心區”領域的某些產業,如煤機、電力、煤化工等成套設備、新能源汽車、高鐵裝備等先進交通運輸設備制造業,集群式累積裝備制造業生產能力,因地制宜發展紡織、食品等輕工業,承接東部地區相關產業轉移,助力產業結構跳躍至產品空間的“核心區”,進而發揮“核心區”產業關聯性強的優勢,通過產業擴散,實現產業結構的躍遷式升級。

  完善市場機制下的傳統產業、落后產能退出機制。如果在市場機制下“邊緣區”傳統產業自由退出受阻,就會占用有限的資源稟賦,從而導致“核心區”產業發展所需要的資源稟賦相對不足,間接制約產業結構的優化調整。要完善產業進入退出轉化機制,淘汰鋼鐵、焦化、煤電等產業落后產能,通過政策調整與市場機制相結合,實現對資源的最優化配置,為山西產業的高質量轉型發展釋放更多稟賦資源,為新能源、新材料、裝備制造等新興產業提供所需的資源條件,實現山西資源稟賦的合理高效利用。

  通過開放合作形成轉型升級的要素支撐。利用山西打造內陸地區對外開放新高地的戰略機遇,全力推進高速公路、高鐵、航空等現代化交通基礎設施網絡建設,暢通國內外聯系通道。進一步擴大對內對外開放水平,借助國家戰略機遇,有針對性地與京津冀、長三角、珠三角經濟圈對接,吸引國內資本、技術、人才等要素向山西匯集;利用“一帶一路”全方位開放機遇,吸引國際資本、技術等落地山西,實施“走出去”戰略,促進山西優質企業、優質產品邁出國門,提升山西國際化水平。依托開放承接先進制造業,融入全國、全球生產網絡,吸引知名的生產性服務業企業到山西布局設點,融入生產性服務業網絡,依托開放網絡的知識、技術、文化外溢效應,帶動山西產業轉型升級。

  進一步深化改革創優山西營商軟環境。山西通過出臺政策營造“六最”營商環境,營商環境得到明顯改善,但從全國看,《2019中國城市營商環境指數評價報告》指出,太原與上海、北京、深圳等營商環境較好的城市還有一定差距,需要進一步改善。要持續推進開發區改革創新發展,建設產業集聚發展的空間載體,吸引發達地區政府、開發區、甚至企業在山西托管、合作共建開發區,提高山西對發達地區產業轉移的承接能力。要積極破解資源依賴形成的人才擠出,加大高等院校、職業院校人才培育投入,引進專業技術人才,為高質量轉型發展儲備優越的人才資源。繼續推動“放管服”改革,簡化審批程序,提高政務服務效率,提升山西營商環境便利度。(作者單位:山西財經大學資源型經濟轉型協同創新中心)

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